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城市供水水源應急預案探討
作者:海燕 來源:中國水星

1 城市供水水源危機概論

1.1 城市供水水源形勢

     據有關資料統計，我國現在668座城市，2/3面臨不同類型的缺水。其中京津滬三大直轄市都屬缺水地區。而大多數南方城市都面臨水污染的問題，大部分已經或即將造成水質型缺水。位于滔滔珠江邊的廣州市既是如此，地處桂南沿海的欽州市也毫無例外地面臨著工程型缺水和水質型缺水的雙重威脅。這已足以表明城市供水水源已經面臨著不少的壓力。

          現在城鎮化水平比較低，只有36.1%，8億人在農村。隨著國家城鎮化建設的進一步推進，據預測，2020年城鎮化水平將達50%，城市人口增加3億人。由于城市人口快速增長，一方面，增加城市水資源的負荷量，另一方面，增加水環境污染負荷，城市的水資源問題將變得尤為突出。據專家論證，未來中國淡水資源需求的增加主要表現在工業用水、生活用水方面，就是表現在城市用水上。欽州作為建設中的廣西大型臨海工業城市，城市需水量急劇增加，供水水源將面臨著前所沒有的壓力和挑戰。

1.2 城市供水水源危機情形

1.2.1 水源枯竭性危機

     水源枯竭是城市供水水源危機主要情形。水源枯竭分兩種情況：一是由于生態環境惡化，水土流失嚴重，水資源的涵養能力降低，造成河流基流減小形成的水源枯竭；二是由于城市規模的不斷擴大，城市需水量增加而形成的水資源相對不足的水源枯竭。

1.2.2 水質污染性危機

     水質污染也是城市供水水源危機情形之一。指城市供水水源地受上游或周邊排污以及突發性水污染事故影響，致使水體水質達不到集中式供水水源水質的基本要求，造成水質型的水資源短缺。

2 城市供水水源危機對經濟社會發展的影響

2.1 影響政治穩定

     城市水源危機，自然會影響到城市經濟發展和城市生活的方方面面，對國家權力平穩運行，政治生活和政治關系的相對穩定造成諸多負面影響。

2.2 影響經濟發展

     城市水源危機，必然造成部分行業供水量不足，從而引發城市經濟建設的波動，而又由于城市經濟的輻射影響，進而影響和制約整個區域經濟的發展。

2.3 影響城市的形象、品位和對外開放

     城市水源危機一方面造成供水不足，另一方面造成城市水環境惡化，直接影響到城市的形象和品位。中國加入WTO后，對外開放和招商引資工作步伐不斷加快。但，對外商來說，他們投資辦企業有兩個目的：一是追求企業的最大利潤，使資本保值增值，二是使管理者自己和他的員工能在一個舒適的環境中工作和生活。道理很簡單，誰都不愿意把錢投入到一個連用水都不能保障的地方，毫無疑問，水源危機會直接影響城市對外開放工作。

2.4 影響城市居民生活質量

     隨著經濟的不斷發展，城市居民的生活水平較以往有了質的提高，人們不僅僅滿足于吃飽穿暖，更渴望有一個美好的生活環境，而城市供水不足恰恰給居民帶來諸多不便，直接影響居民的生活質量。

3 建立城市供水水源應急預案的必要性

3.1 法律依據

     建立城市供水水源應急預案是非常情況下滿足城市居民生活用水的有效手段，是貫徹《中華人民共和國水法》第十四條關于“開發利用水資源，應當首先滿足城鄉居民生活用水”規定的具體體現。

3.2 維持社會穩定，促進經濟健康發展的有力保障

     城市是區域政治、經濟、文化中心，能量巨大。一旦出現問題牽涉面廣，影響范圍大，負面效應持續時間長。建立城市供水水源應急預案是維持社會穩定，促進城市健康發展，輻射和帶動區域經濟可持續發展的基本條件和有力保障。

3.3 防止城市臟渴危機的有效手段

     21世紀，在人類還未徹底解決溫飽貧困的同時，又面臨著臟渴危機的挑戰，臟渴已經成為第二貧困危害和威脅人類的生存與發展。我國的水資源形勢尤其是城市水資源十分嚴峻。建立城市供水水源應急預案是防患和解決城市臟渴貧困的有效手段。

3.4 彌補“塊塊”管理缺陷的補救措施

     目前，國家對水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的制度。在實踐中往往“統”得不夠，而“分”得過多，使得流域管理的有效性和權威性得不到體現，“塊塊”（非流域）管理缺陷日益凸現。因缺乏流域的統一管理，遇到枯水年份或用水高峰期，上下游用水分配失控，水環境管理目標責任也難以落實，對利益主體的約束性也極差。導致重點用水地區——城市用水得不到保障，水環境趨于惡化。為此，需建立供水水源應急預案，作為“塊塊”管理缺陷的補救措施。

3.5 對只有單一供水水源的城市建立預案尤其顯得重要和迫切

     以地表水水源為例，遭遇特枯年份時，不可能利用適當超采地下水方式來補充特枯年地表水源的不足。解決城市供水水源問題變得更為復雜，建立供水水源應急預案顯得尤其重要和迫切。

4 建立城市供水水源應急預案的可行性

4.1 城市經濟發展和居民收入增加，使供水水源應急預案的補償機制的實現成為可能

     建立城市供水水源應急預案，必定牽涉到工程投入和水資源的重新分配問題。在市場經濟的情況下，如何使應急預案在價值上得到補償，這是一個不能回避的問題。改革開放20多年，城市經濟發展速度加快，經濟總量增加。城市居民可支配收入得到提高，在解決了衣食住行前提下，更加渴望過著平穩、高質量的生活，他們愿意同時也有能力拿出一份錢來，作為建立城市供水應急預案的補償。

4.2 水務改革使供水水源應急預案的實施具備可操作性

     隨著水務改革的不斷深入，水資源統一管理工作將得到進一步的加強。過去那種管水源的不管供水，管理供水的不管排污的局面，將被統一、協調、高效的管理模式替代。城市水源與城市供水關系的協調、城市部門之間的用水分配與管理變得更為直接和有效，這將大大提高了供水水源預案的可操作性。

4.3 網絡和信息技術的發展，提高了水源應急預案運作的預見性和可靠度

     網絡和信息技術的發展滲透和影響到社會的每一個層面，促進了生產力的發展，推動了社會的進步。同樣，計算機及網絡技術為水源應急預案的決策和實施提供了諸多便利，可優化水資源調度和配置，預測水資源的形勢及水污染的變化趨勢，提高了水源應急預案運作的預見性和可靠度。

5 城市供水水源應急預案實例

5.1 欽州市城市供水水源應急預案

5.1.1 城市概況

     欽州市地處廣西南部，背靠大西南，面向東南亞，是經國務院批準成立的我國南方新興的地級海濱城市，具有得天獨厚的區位優勢，欽州港更是我國南方的深水良港。進入新世紀，國家實施西部開發，廣西在實施區域經濟發展戰略中，把廣西大型臨海工業園重點放在欽州，再一輪掀起了欽州開放、開發建設的新浪潮，欽州將成為世人矚目的一方熱土。

     欽州市轄欽城、欽州港、欽南、欽北4區及靈山、浦北2縣，土地總面積1.08萬km2，總人口330萬人，國內生產總值146億元。

欽州市城市建成區面積56km2，城市人口約25萬人，2010年規劃城市人口53萬人。

5.1.2 城市供水水源的基本情況

     欽江青年水閘是城市供水水源，同時擔負著鄉鎮供水、農業供水和下游景觀用水區生態環境供水任務。控制集雨面積2240km2，平均流量56.1m3/S，90%最枯月平均流量3.66m3/S，95%最枯月平均流量2.87 m3/S。城市公共供水能力7.5萬噸，年供水量近1500萬噸。

     欽江青年水閘水源地水質尚好，基本保持在Ⅱ～Ⅲ類水平。但，近年來也多次出現河流基流量小及水體污染事件，造成城市供水受限和水質不符合要求等現象，直接影響社會的穩定和經濟的發展。因此，宜建立城市供水水源應急預案。

5.1.3 城市供水水源工程應急預案

5.1.3.1特枯月份水源工程應急預案

     當欽江青年水閘上游陸屋水文站流量小于0.9m3/S時，青年水閘上游來水量小于1.5 m3/S。城市供水遭遇特枯月份，考慮啟動水源工程應急預案

     (1) 連續干旱1個月水源工程應急方案 確立中型大馬鞍水庫作為城市一級應急水源。大馬鞍水庫位于欽州市欽城區北部的大馬鞍村，距市區4km，控制集雨面積8.0km2，多年平均降水量2043mm，多年平均徑流量為1014萬m3。水庫總庫容1216萬m3，有效庫容781萬m3。 由大馬鞍水庫放水1～2m3/S，經巫屋分水閘和青年水閘西總干增補城市供水水源，可持續供水時間約一個月。

（2）連續干旱2個月水源工程應急方案

     確立中型吉隆水庫作為城市二級應急水源。吉隆水庫位于欽州市欽北區平吉鎮賢駕村委那杯村，水庫位于欽江支流賢駕江上游，控制集雨面積12.66km2，水庫總庫容1680萬m3，有效庫容1080萬m3。

     ·連續枯水月初期由大馬鞍水庫放水1～2m3/S，經巫屋分水閘和青年水閘西總干增補城市供水水源；后期由吉隆水庫放水2～3 m3/S，通過欽江約20km河道增補城市供水水源，大馬鞍水庫與吉隆水庫聯合調度可持續供水約2個月。

5.1.3.2 水污染事故水源工程應急預案

     欽江青年水閘是欽州市城市供水的唯一水源地，青年水閘枯水期河道基流量很小，納污能力非常有限，加上欽江干流周邊交通干線縱橫交錯，物流量大，極易受到上游排污和各類突發性環境污染事故的影響。水體受到污染后，水質不能滿足規定的供水水質要求時，宜建立水污染事故水源應急預案，以保障城市供水系統的正常運行。

     欽州自來水公司第一水廠的取水口位于青年水閘西總干。青年水閘進水口至水廠取水口的渠道長3km；大馬鞍水庫壩首至水廠取水口的渠道長4.8km，其中，壩首至巫屋分水閘2.5km，巫屋分水閘至水廠取水口2.3km。當欽江青年水閘上游水體受到污染后，關閉西總干渠進水閘，改由大馬鞍水庫供水1～2 m3/S，經過4.8km的渠道到達水廠取水口，解決城市短期供水的需要，保證城市供水系統的正常運行，直到欽江青年水閘水源地污染事故解除，水質達到規定的標準后，恢復由青年水閘水源地供水。

5.1.4 城市供水管理應急預案

（1）控制大馬鞍水庫枯水期運行水位，保留城市一級應急水源

     大馬鞍水庫控制集雨面積8.0km2，水庫總庫容1216萬m3，有效庫容781萬m3。死庫容1萬m3，相應水位10.5m。大馬鞍水庫規劃為城市一級應急水源，在汛期結束前，保持水庫蓄滿，枯水期農業用水運行水位控制在20m，此時，相應的庫容為481萬m3，扣除死庫容后，可利用水量480萬m3，可滿足城市一個月供水需要。

（2）控制吉隆水庫枯水期運行水位，保留城市二級應急水源

     吉隆水庫控制集雨面積12.66km2，水庫總庫容1680萬m3，有效庫容1080萬m3。死庫容19萬m3，相應水位28.58m。吉隆水庫規劃為城市二級應急水源，在汛期結束前，保持水庫蓄滿，枯水期農業用水運行水位控制在36m，此時，相應的庫容為538萬m3，扣除死庫容后，可利用水量519萬m3，與大馬鞍水庫聯合調度，可滿足特枯期連續二個月城市供水需要。

（3）在城市供水水源嚴重短缺時，嚴格實行控制性供水，優先保障城市居民生活用水

     城市枯水期供水的優先級為：首先滿足生活用水、生態用水，其次是副食品生產用水，再是重點工業用水，最后是農業用水。主要耗水工業實行限量分時段供水或周期性臨時停產。

（4）加快 “欽州市水資源保護規劃”和“欽州市城市飲用水水源地保護規劃”的實施步伐

     “欽州市水資源保護規劃”和“欽州市城市飲用水水源地保護規劃”對如何保護水資源、防治水污染和涵養水土做了全面的規劃，通過實施上述規劃可有效減少枯水期水污染出現的頻度，改善水生態環境，增加河流基流量。

（5）建立水資源流域統一管理機制，提高資源優化配置水平

     積極推進“欽州市水資源優化配置決策系統”和“欽江水污染預警預報系統”建設，提高資源配置的自動化水平和科技量，建立水資源配置動態監控系統，提高水資源的使用效率。

（6）加強水文科學研究，提高欽江水文中長期預報的能力、時效和可信度

     在枯水年份，合理調度蓄水工程供水是緩解供水需求的有效措施，今后，要不斷加強水文科學研究，提高水文中長期預報的能力、時效和可信度，做好水文中長期預報，合理調度水庫水源，保障城市枯水期供水水源。

6 結語

     21世紀，是充滿著競爭的世紀，發展的機遇和挑戰并存。只有按照可持續發展的思路，建立城市供水水源應急預案，優化水資源配置，實現水資源的可持續利用，才能促進城市經濟的協調運行，進而輻射和帶動整個國民經濟的可持續發展。

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